国新办定于2014年9月3日（星期三）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请交通运输部党组成员、副部长何建中介绍《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》有关情况，并答记者问。
中国网现场直播，敬请关注！ 主持人胡凯红: 女士们、先生们，上午好，欢迎大家参加今天的新闻发布会。
最近国务院正式印发了《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》，为了帮助大家更好地了解这个意见，今天我们很高兴地请来了交通运输部党组成员、副部长何建中先生，请他向大家介绍《意见》的有关情况，并回答大家感兴趣的问题。下面先请何部长作介绍。
2014-09-03 09:44:47 何建中: 女士们、先生们，大家上午好。非常感谢各位对交通运输事业发展的关注和支持。今天我主要跟大家介绍一下《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》的主要内容。
2014-09-03 09:51:17 国务院32号文件刚刚印发，应该说这是新中国成立以来第一次比较全面系统地明确海运发展的战略目标和主要任务。特别是当前海运发展受国际金融危机的影响，形势还比较严峻，国务院出台这个文件，对提振信心，凝聚合力，深化海运企业的改革，促进企业转型升级，应该说都具有非常重要的意义和指导作用。
2014-09-03 09:52:47 这个文件主要内容被概括为三个大的方面：
一是从四个方面对于今后一个时期海运发展确定了目标定位。
二是从七个方面提出海运业今后发展的主要任务。
三是为实现这个目标和主要任务提出了四个方面的保障措施。 这个文件已经在政府网站对外公布了，所以在这里我作一个简要的内容介绍。
2014-09-03 09:56:40 第一，关于目标定位。主要有以下四个方面：
1.到2020年基本建成安全、便捷、经济、绿色、高效的具有国际竞争力的现代海运体系。
2.完善海运企业法人治理结构，形成具有较强国际竞争力的品牌海运企业、港口建设和运营商、全球物流的经营主体。
3.通过优化运力结构和运输结构的调整，建立保障有力的重点物资海运船队，建成具有国际影响力的国际航运中心。
4.完善海运业发展的相关配套政策和法规，培育和提升核心竞争力，促进企业进一步实施“走出去”的战略。
2014-09-03 09:57:55 第二，主要任务。有七个方面：
1.优化海运船队结构。核心是要建立一支规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。
2.完善全球海运网络。核心是要建设物流枢纽、多式联运和集疏运体系。
3.推动海运企业转型升级。核心是完善企业法人治理结构，提高企业国际竞争力。
4.大力发展现代航运服务业。核心是加快发展和创新高端航运服务业，建立具有国际影响力的航运中心。
5.深化海运业改革开放，核心是积极发展混合所有制海运企业，海运投融资和经营管理市场进一步开放。
6.提升海运业国际竞争力。核心内容是完善海运业相关标准、规则以及人才培养政策，提升国际化水平。
7.推进海运安全绿色发展。核心内容是发挥海运的比较优势和综合优势，促进海运安全发展、低碳发展、绿色发展。
2014-09-03 10:00:32 第三，保障措施。也有四个方面：
1.健全运输保障机制。关键环节是促进运输企业和货主长期合作，提升我国企业承运进出口货物的份额，以及重点物资运输保障能力。
2.发挥财税政策的支持作用。关键环节是抓好现有政策的执行和落实，研究完善与国际接轨的我国海运财税政策。
3.加强和改进行业管理。关键环节是要进一步完善法规政策标准，进一步加强航运市场监管、提升口岸便利化水平。
4.强化科技创新和人才队伍建设。关键环节是要加大科研投入，加快信息平台建设，加强航运人才培养。
为了顺利完成海运发展的目标和任务，国务院文件明确了重点工作责任分工部门，特别强调牵头部门要抓好落实。我想，对这个文件先作如上几点介绍，也很愿意回答大家感兴趣的问题。
2014-09-03 10:04:03 主持人胡凯红: 谢谢何部长。下面开始提问。
2014-09-03 10:11:03 中央电视台记者: 请问何部长，目前我国海运业发展的水平如何？与发达国家相比，差距主要在什么地方？出台这样的《意见》之后，对我国海运业发展有什么样的实质性作用？谢谢。
2014-09- 03 10:11:14 何建中: 目前我国海运企业有240多家，海运船队总运力规模是1.42 亿载重吨。这个规模在世界海运总运力的份额约占8%，我们列第四位。我国大型海运企业，比如说中远和中海，应该说基本形成了初具规模的全球营销网络。主要的集装箱国际航线覆盖了世界主要港口，到2013年底，全国港口货物吞吐量达到118亿吨，集装箱吞吐量也达到1.76亿标准箱。
目前我国沿海港口吞吐量达到亿吨大港已经有30个，集装箱吞吐量超过百万标准箱的也已经有22个。目前在世界所有港口吞吐量和集装箱吞吐量总的排名前10位当中，我国分别有8个和7个。
因此，总体上说，目前我国海运业的总体状况是规模较大，但是实力不强。
2014-09-03 10:11:42 与发达国家相比，我觉得最主要的差距有三个方面：
第一，我国海运服务业服务贸易长期处于逆差状态，尤其是高端服务业水平相对于发达国家来讲竞争力比较弱。
第二，五星红旗的船队规模偏小。我刚才说，1.42亿载重吨里面，实际上有些是五星红旗船，有些是中资方便旗船，五星红旗船队的规模总体上偏小，运力结构、专业化船队、技术水平有待优化和提高。
第三，我国海运企业承运我国进出口货运量的总体份额偏低，目前占到进出口货物总量的1/4，保障我国经济安全运行的总体能力还不够。
国务院这个《若干意见》的出台，要说实质性的推进作用，我个人认为主要有以下几个方面。
第一，把海运业发展上升为国家战略，这是建国以来国务院第一次对海运业长远发展制定的系统性政策意见，从顶层进行设计，对推进现代海运体系建设具有重大推进作用。
第二，要推进海运企业深化改革，完善法人治理结构，调整运力结构，发展转型升级。特别要促进规模化和专业化的经营，来提升国际竞争力。
第三，要加强我国海运船队建设，提升重点物资运输的保障能力。第四，要大力发展现代航运服务业，加快推进国际航运中心的建设。
2014-09-03 10:15:10 中国国际广播电台记者: 我们知道近几年世界海运市场普遍陷入低迷，包括中国也不例外，相关企业也出现了亏损，对此交通运输部在促进海运业发展方面，都采取了哪些措施，效果怎么样？
2014-09-03 10:26:19 何建中: 海运业这次低谷的周期比较长，低迷状态持续时间较长跟海运的周期性规律和世界经济周期性低谷叠加作用的影响是相关联的。另外，我们海运业在市场经营当中自身也确实面临着一些问题。交通运输部作为海运业的行业主管部门，这几年来我们一直在研究和采取一些帮助企业走出困境的措施。
主要采取了以下几个方面的措施：
第一，我们通过组织调查和业界分析，提出了促进海运业应对低谷和危机的20条具体措施。2013年以交通运输部的名义出台，对海运企业所面临的困难和问题，从行业管理上比较系统地提出了一些政策措施和指导性意见。
第二，交通运输部会同国家有关部委，引导航运企业对老旧运输船舶和单壳油轮采取提前报废更新，目的在于减少存量，同时也促进安全。
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第三，加强市场监管，防止在航运低谷时期出现恶性竞争行为。比如说，我们对集装箱运输采取精细化备案制度，对一些航线采取恶性竞争的企业进行调查和处理，通过国内水路运输管理条例的修改，来进一步放宽对企业经营行为的管理，特别是促进企业规模化经营，依据反垄断法和国际海运条例，制止了一些涉嫌违法经营联盟行为。我觉得，这都是对航运市场的监管，来维护一个公平竞争的秩序。
第四，减少行政审批事项，提升行业管理的服务水平，减轻企业负担。去年以来，交通运输部在水上这一块，或者说以水运为主的行政审批事项的取消和下放已经有26项，而且也取消了船舶签证费等6项行政事业性收费，对长江海进江运输船舶，取消了过去海事管理机构所设置的护航和引航费的行为。另外，我们也通过事后和事中的监管，创新服务管理方式，把过去一批非行政许可的备案管理，采取网上报告制度的形式，来提升效率，搞好企业服务。
2014-09-03 10:34:30
第五，研究航运政策和对行业管理的具体意见。去年以来，我们先后对港口的转型升级、水运的绿色发展、沿海港口码头靠泊能力的管理办法、邮轮业的发展，都提出了指导意见。当然也包括这次国务院32号文件出台前的研究。 对这以上五个方面，应该说是我们作为行业主管部门帮助航运企业来走出困境采取的措施，努力创造一个公平的市场竞争环境，进一步提升服务能力和水平，缓解当前行业遇到的困难和问题。谢谢！
